"كارنيجي": لم يعد للاتحاد الأوروبي نفوذ في الأزمة السورية

الجمعة 07-12-2018 | PM 12:12 صورة أرشيفية

معهد "كارنيجي"

اقترب نظام الرئيس السوري بشار الأسد من الفوز في الصراع السوري خلال عام 2018، وبدعم من الروس والإيرانيين، أعاد النظام إقامة حكم قوي واستبدادي، على الأقل خارج مناطق خفض التصعيد، حيث لا يزال يتم تقليص صلاحياته.

مع تسلم مبعوث جديد للأمم المتحدة إلى سوريا مهام منصبه الآن، وتأكيدات الاتحاد الأوروبي أنه سيستضيف مؤتمراً آخر للجهات المانحة للبلاد في أوائل عام 2019، وظيفته الأساسية تعبئة المساعدات الإنسانية وغيرها من المساعدات من المجتمع الدولي، يوجد حالياً الكثير من الجدل حول مرحلة جديدة من الاستراتيجية الأوروبية. لكن في أحسن الأحوال، سيكون التأثير الأوروبي في سوريا في المستقبل متواضعاً وغير مباشر.

لقد دفع صعود وانتصار نظام "الأسد" حكومات الاتحاد الأوروبي والحكومات الأوروبية إلى الخلف. إن الخط الرسمي للاتحاد الأوروبي هو أن إزالة العقوبات المفروضة على سوريا وأي عرض لما يسمى بمساعدات إعادة البناء سيعتمد على موافقة نظام "الأسد" على عملية سياسية شاملة. وهكذا، وكما يرفض النظام في الوقت الحالي التفكير في أي عملية من هذا النوع، ويتحرك في الواقع لضمان أن مؤيدي النظام فقط يحصلون على التمويل الخارجي، فإن الاتحاد الأوروبي لم يقدم مساعدات إعادة الإعمار.

إذا استعاد النظام سيطرته الكاملة فعليًا، وحجب الاتحاد الأوروبي مساعدات إعادة الإعمار، فإن التأثير الأوروبي على مستقبل سوريا سيبدو كما لو أنه يبلغ الحد الأدنى بالكاد. لقد غاب الاتحاد الأوروبي نفسه إلى حد كبير عن المرحلة الأخيرة من الدبلوماسية. لم يكن الوزن العسكري والدبلوماسي الأوروبي وإنما التركي، هو ما دفع الرئيس الروسي فلاديمير بوتين والسوري بشار الأسد، إلى الموافقة على منطقة عازلة حول آخر جيوب المعارضة في محافظة إدلب وتعليق الهجوم عسكري. وقد فشل الاتحاد الأوروبي في تحقيق أي شيء ملموس.

على هذه الخلفية، كانت الحكومات الأوروبية تغلق أو تقلص العديد من مشاريعها على الأرض في سوريا. ويشك بعض الخبراء في وجود أي قيمة في استمرار المانحين في برامج المعونة المحلية. لقد قام النظام بحل العديد من المجالس المحلية المعارضة ومنظمات المجتمع المدني التي تمولها أوروبا. سيطر الجهاديون على حكومة إدلب، مما دفع المانحين الأوروبيين إما إلى وقف التمويل أو إعادة التركيز على المنطقة داخل الرقة وحولها شرقاً. يأتي المزيد من التمويل الآن من جهات مانحة غير غربية لمختلف فروع المعارضة أكثر من الجهات الأوروبية.

ومع ذلك، فإن الكثيرين في الاتحاد الأوروبي يتكيفون مع الظروف المتقلبة على الأرض ويحاولون الاحتفاظ ببعض الوجود -وإن كان ذلك حول مجموعة من الأهداف النحيلة.

العديد من الدبلوماسيين الأوروبيين لا يقبلون تماما الفرضية القائلة بأن الصراع قد انتهى نهائيا. إنهم يعربون عن شكوكهم في قدرة النظام على الاحتفاظ بسلطة طويلة الأمد على أجزاء كثيرة من البلاد. إنهم يعلقون أهمية كبيرة على إعادة الارتباط الأخيرة للولايات المتحدة ويقترحون أن هذا قد يزيد من احتمال وجود منطقتين -واحدة في الشمال الشرقي حول الرقة، والأخرى في محافظة إدلب -تحتفظان ببعض الاستقلالية عن نظام الأسد.

في الواقع، قد لا ينتهي الصراع بتغيير الشكل. ويأمل بعض صانعي السياسة في أن تستمر مشاريع المساعدات التي ظل الاتحاد الأوروبي يديرها لسنوات عديدة في المناطق التي تسيطر عليها المعارضة بشكل أو بآخر. تضغط شخصيات المعارضة السورية في المنفى بشدة لمثل هذا الاستمرار.

ومن المقرر أن يدعم صانعو السياسة الأوروبيون الجهود الجديدة في الشمال الشرقي حول الرقة، للمساعدة في استئناف نوع من الحياة الطبيعية والحكم المحلي -وأيضاً معالجة المخاوف من هياكل الحكم الكردي التي تستثني بشكل متزايد السكان العرب. ويعتقد الدبلوماسيون أنه في ظل الظروف الأمنية المتساهلة، قد لا يزال إشراك الاتحاد الأوروبي قادراً على المساعدة في اقتلاع مناطق مستقلة جزئياً عن النظام.

يشير العديد من صانعي السياسة في الاتحاد الأوروبي إلى التزام إنساني أقوى لمساعدة المواطنين السوريين العاديين. كما يؤكدون على أن المساعدات الإنسانية الأساسية ضرورية لدرء هجرة جماعية أخرى للسوريين إلى أوروبا. في حين أن الجهات المانحة مثل المملكة المتحدة قد انسحبت من دعم المشاريع المحلية مع قوات المعارضة، فإنها تضع الأموال جانبا للإغاثة الإنسانية.

علاوة على ذلك، ليس من المؤكد تماما أن جميع الممولين الأوروبيين سيتوقفون بالكامل من مساعدات إعادة الإعمار. يزعم البعض أن تنازلات رمزية بسيطة حتى من قبل النظام ستكفي لتدفق المزيد من التمويل الأوروبي. ينظر الاتحاد الأوروبي بالفعل إلى إمكانية توجيه الدعم من خلال الأمم المتحدة والبنك الدولي.

قد تكون القمة الأخيرة حول سوريا بين القادة الأتراك والروس والفرنسيين والألمان علامة على أمور مقبلة. وقد تشارك المستشارة الألمانية أنجيلا ميركل، والرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون، في حرصهما على الاحتفاظ بمكان في القمة الدبلوماسية.

على الرغم من أن القادة دعوا إلى دستور سوري جديد وانتخابات في عام 2019، إلا أن هذه كانت صيغة صحيحة إلى حد كبير. كان الانطباع هو أن فرنسا وألمانيا اشتركتا في جدول أعمال وضعته بالفعل تركيا وروسيا، وتقومان بذلك دون التنسيق مع شركائها في الاتحاد الأوروبي. ومن الواضح أنهم كانوا أكثر تركيزًا على الحفاظ على ترتيبات إدلب حية لمنع المزيد من الهجرة إلى أوروبا والحديث عن عودة اللاجئين، من اتخاذ أي خطط واقعية أو تدخلات سياسية لتحقيق تسوية شاملة في سوريا.

الأحداث المتعلقة بالنزاع السوري في عام 2018 تركت الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء على الهامش. من الصعب تحديد ما إذا كان الاتحاد الأوروبي والدول الأعضاء فيه "خارج اللعبة" أم لا، ولكن النفوذ الأوروبي سيكون غير مباشر بشكل أكبر في المستقبل. إن التحدي الذي لم تتم تلبيته من قبل المانحين الأوروبيين هو ربط دعمهم على أرض الواقع باستراتيجية سياسية للصراع.

حتى هذا الطموح الأكثر تواضعا سيتطلب درجات من العزيمة والوحدة لا تتوفر حاليا من الحكومات الأوروبية. قد يتطلب الأمر أيضًا إعادة النظر بصورة أساسية إلى حد ما في السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي. ويترك تطور الحرب مفهوم الاتحاد الأوروبي المفترض بأنه "المرونة"، على سبيل المثال، تقطعت بهم السبل بعض الشيء. قبل كل شيء، إذا كانت المرونة هي قدرة النظام على امتصاص الصدمات والعودة إلى دولة قائمة، فهذا هو الأمر الذي يبدو أن نظام الأسد قد تفوق فيه. تحتاج أوروبا إلى إعادة التفكير في أولوياتها بسرعة.

ترجمة: المركز الكردي للدراسات

أحدث الدراسات